第一百五十七章 皇權下鄉的終極武器

大明國師 第一百五十七章 皇權下鄉的終極武器

第157章皇權下鄉的終極武器

“我明白你的顧慮了。”

看著這位來歷莫測的秋先生。

姜星火用手中的銀幣挖了個洞，插在了地面手繪的棋盤上，隨后又草草埋了點土在表面。

“這枚銀幣是稅收，棋盤上的格子是天下的無數個鄉鎮，而稅收扎根于此，皇權無可奈何，‘士紳一體納糧’的政策執行不下去，是也不是？”

“自是如此。”夏原吉點了點頭。

姜星火揉了揉蹲了半天有些發麻的膝蓋，繼續說道。

“那你既然覺得執行不下去，我們不妨來說道說道，什么叫做政策執行？”

這個問題，問的朱高煦和夏原吉愣了下神。

什么叫政策執行？

政策執行就叫政策執行啊！

“我先來說一下我理解的‘政策執行’的定義和內容，以及影響政策執行的因素，你們聽聽對不對，有沒有道理，如果覺得有道理，我們再繼續討論如何讓‘士紳一體納糧’這件事執行下去，怎么樣？”

姜星火說的很客氣，但兩人自然只能先聽聽再做結論。

說來也新鮮，夏原吉這個在戶部打轉了這么多年的能臣，如今仔細想想，什么叫做政策執行，他心里跟明鏡似地，但要是清清楚楚地想說出口，卻又說不出來。

夏原吉訥于言嗎？

當然不是。

就是說不出來，總結不出來成體系的東西，就跟中國的工匠技藝一樣，會做不會說，沒有體系歸納。

姜星火緩緩說道。

“所謂政策執行，指的就是如朝廷和下面布政使司、縣衙等等，這種政策的執行者，運用各種包括政治、經濟、文化上的資源，通過組建對應的組織機構，采取包括了解釋、實施、服務、宣傳等方式，將‘政策觀念’本身的內容，轉變為‘現實效果’，使得既定的政策目標得以實現的過程。”

當這個完整的定義甩出來的時候，夏原吉方才了然地點點頭。

夏原吉也想說的，就是這套意思。

東西誰都懂，誰都會做，但像姜星火這樣給定下標準，做出定義，卻很難。

千萬不要小瞧下定義這件小的不能再小的事情。

覺得：嗨，下個定義有什么大驚小怪的？誰不會謅幾句呢？

事實上，近代科學體系的重要一塊地磚，就是下定義。

只有通過嚴謹的方式，將各科學體系內的分類學科的所有事物，都用下定義的方式進行解釋，才能成體系成系統地培養各個學科的相應人才。

否則，就會又回到了經驗主義式的師徒傳承時代。

一就是一，二就是二，不能說只有靠個人領悟才能學習，靠那種“見心明性”式的學習，永遠培養不出來近代科學體系所需的人才，以及推動近代民族國家崛起所需廣大的產業工人。

姜星火繼續道：“而政策執行的內容，想來跟定義相比，對實踐就會比較有幫助了。”

“政策執行的內容，就是包括了組織準備人事準備政策分解政策實驗政策宣傳政策推廣，以及這條流程所需的指揮、溝通、協調等系列活動。”

說罷，姜星火把這幾個詞逐一寫在了地面上。

1組織準備

“什么是組織準備？”姜星火扭頭問大胡子。

朱高煦嘗試著答道：“干什么事，都得有對應的組織去做？”

“伱說的很不錯。”

姜星火肯定道：“那你們說，收稅這件事，需不需要準備一個專門的組織去做？還是說，讓現在的去做就好了？”

夏原吉答道：“現在中央有戶部統籌收稅，十三布政使司，由承宣布政使主管賦稅。直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級有也有稅課司、稅庫司、河泊所只是到了鄉一級，就需要里甲來督征糧賦了。”

姜星火循循善誘：“也就是說，其實大明是有一套完整的、現有的課稅系統的，只是這套課稅系統觸及不到鄉和鄉以下，所以你才會覺得‘士紳一體納糧’執行不下去，對不對？”

夏原吉隱約感覺，姜師似乎已經有了一套極為完整的思路。

而這種感覺，就好像是獵物循著一路誘餌，最終要掉到陷坑里一樣。

但是夏原吉此時當局者迷，哪怕略有警覺，也只能點頭稱是。

“便是如此，鄉和鄉以下，朝廷只能靠士紳擔任的里甲組織來收稅。”

姜星火復又問道：“那要不要建立一套鄉以下的收稅機構呢？”

“不可能！”

夏原吉幾乎是脫口而出。

任何一個對大明基層治理有過一點點了解的人都知道，這就是幾乎不可能的事情。

在大明的基層，士紳與宗族混雜在一起，盤根錯節，無從理清。

他們的力量是如此地微小，以至于大明的軍隊輕易便能把任意一處摧毀。

就好似拔毛。

可他們的數量，也太過于龐大了。

那么，大明能把自己所有的毛都拔掉嗎？

拔掉之后，又該如何抵御寒冷調節體溫？

拔毛都如此困難，更別說挨個擠開毛孔去植入另一根新的毛發了。

大明，有一千四百二十七個縣！

每個縣，都按照地圖上的地域，順時針劃分為數十到上百個“都”，“都”并不是行政單位，僅僅是便于標識的地域劃分，相當于大明縣級地圖里的一個個小格子。

而大明所謂的“鄉”也不是行政區劃，只是民間自發認同形成的地域概念。

一個縣，大約會有幾個到十幾個鄉，平均值在六到八，很少有超過二十個鄉的特例。

那么按照每個縣有七個自然鄉來計算。

大明就有九千九百八十九個自然鄉，取整數，約等于一萬個自然鄉。

一萬個自然鄉是什么概念？

一旦設立對應到某個鄉的具體收稅機構。

那么這個鄉級收稅機構哪怕只設置四到五個辦事人員。

這個新增機構。

總數就已經超過了大明帝國的官員人數！

是的，沒看錯。

大明帝國正式在編的官員隊伍，到了建文末年永樂初年，也“不過是”四萬多人！

換句話說，如果大明下定決心皇權下鄉。

大明必須要養活跟現在官僚體系人數幾乎一樣的一套新班子。

這套新班子就算薪資低廉，當乘以四到五萬后，依舊是一個極為恐怖的數字。

那么大明帝國的高層決策者就必須衡量一下。

為了更好地收稅，反而造成了新的冗官和超額的支出，多收上來的稅，能不能彌補這部分支出呢？如果是賠本買賣怎么辦？

算算賬，值得嗎？

當夏原吉說出他的計算和擔憂后，出乎他的意料，姜星火竟然頷首同意。

“從算賬的角度來看，確實不能單獨建立一套鄉級的收稅機構。”

“那怎么辦？”朱高煦問道。

姜星火安撫道：“別急啊，是否建立單獨的鄉級稅收機構，這個問題可以暫時擱置，我們按照政策執行的流程，繼續看下去。”

姜星火又在泥土上用手指劃拉出了幾個字。

2人事準備

看著這幾個字和阿拉伯數字的序號，夏原吉若有所思，在心中想到。

“如果我把戶部所有的事情，都像這樣按流程規定好什么事情是哪個司負責，具體到哪個人，后續需要怎么做是不是會明顯地提高效率呢？”

就在夏原吉思量的同時。

姜星火復又問道：“那么我們先拋開是否建立獨立的鄉級稅收機構不談，只談談人事的問題。”

“請問你們覺得，負責收稅的人，應該以具有什么樣的特征和能力為佳呢？”

密室里，朱棣問道。

“兩位尚書怎么看？”

朱棣問的是兩位尚書，自然不想厚此薄彼。

但實際上，兩人都知道，這種人事方面的問題，問的其實是吏部尚書蹇義。

或者說，這是對蹇義的一次考察。

考察的問題不算難，蹇義毫不猶疑地答道。

“收稅的人，首先需要識字，懂術數。”

“否則的話，連姓名都不會寫，算賬都算不明白，怎么可能收得好稅？被人蒙鬼一樣哄騙罷了。”

茹瑺點點頭，就是這個道理。

“其次，在理論上收稅的人最好是外鄉人，或者跟本地不相熟的人，否則，很容易受到各種關系的掣肘。”

“最后，收稅的人，在品行上最好高潔一些若是做不到，那么有某種能限制他被收買的方法，也是可以的。”

說完這三點，蹇義自己都搖了搖頭。

若是找到幾個、幾十個、幾百個這樣的人都不難。

可問題是，大明需要的是幾萬個！

太難了。

聽到這里，朱棣也曉得，似乎、好像，建立一個獨立的鄉級收稅機構，從成本和人員上考量，都不可行？

這不由地讓朱棣有那么一絲絲地郁悶。

皇權不下鄉，看來確實有其原因。

倒不是朱棣舍不得砸錢，問題是，砸了錢，賠本建了一套鄉級稅收機構，就大功告成了嗎？

不可能的。

如果都是些不符合要求，能力、品行達不到要求的，反而既收不上來稅，又很快就會腐化墮落。

事實上，要求人靠品行來做事也太難了。

人的道德底線這種東西是萬萬不能試探的。

茹瑺補充道：“而且陛下，如果是要稅收人員常駐鄉里，無論是什么人，住的久了，經年累月間，都會被當地人影響、同化，繼而變得跟現在的里甲制度無二的。”

朱棣不由地點了點頭。

但他還是在繼續嘴硬。

“沒事，姜先生總會有辦法的。”

看著不肯低頭的皇帝，蹇義和茹瑺也只能在腦海中幻想翻個白眼了。

皇帝倔的跟頭驢一樣，他們做大臣的能有什么辦法。

至于姜星火會有什么辦法？

蹇義和茹瑺不覺得姜星火會有什么辦法。

在這種建立新的鄉級稅收機構注定賠本，而且賠本了選了人，若干年后一樣腐化墮落成無效機構的選擇面前。

誰能想出來辦法？

這就是個無解的難題！

皇權不下鄉，也不是大明一朝的問題。

如果這個難題有解，上千年來的歷代王朝，為什么找不出答案？

新歪脖子樹下。

夏原吉幾乎說出了跟蹇義同樣的答案。

“識字、懂術數、廉潔、異鄉人。”

姜星火指著地面道：“好，那我們后面的3政策分解4政策實驗5政策宣傳6政策推廣，就都暫時不說了，我們先來討論前面的1機構準備和2人事準備。”

“畢竟，如果解決不了機構和對應人事的問題，那么后續的政策執行，也就無從談起。”

朱高煦和夏原吉對此感到非常認同。

“自古以來，辦事的都是人嘛，再好的政策，都需要具有相應素質和能力的人去執行，才能保證政策不走樣。”

“否則，哪怕提出政策的初心很好，最后在下面的人手里，都會走了樣。”

“事實上，基層治理的困境，不僅是在我們當下的時代，甚至可以預見地是，在幾百年后的未來，都是一件非常困難且難以破解的事情。”

密室中幾人神情愈發好奇了起來，看來，這些實際問題，姜星火都知道。

兩位尚書不由地心頭一跳，姜星火明知山有虎，為什么還要偏向虎山行？

難道，姜星火真的有辦法解決“人”的問題？

這個念頭一經升起，便讓他們覺得有些不可思議。

“那么說了這么多，到底有沒有辦法破解呢？”

姜星火的膝蓋終于酸了，他揉了揉，站起了身子。

姜星火冷清的話語從兩人的頭頂飄來。

“我的答案是，有！”

當這個“有”說出口的時候，所有人都愣了。

不是姜星火前世庸俗的歷史無腦小白爽文里描寫情緒的“震驚！無比震驚！”，而是愣了。

是的，這個答案對于大明這個時代的人來說，就是天方夜譚。

對于天方夜譚的事情，人們不會覺得震驚。

只會覺得有點發愣。

這啥啊？真的假的？

沒有給他們反應的時間，姜星火繼續道。

“正如秋先生所說，負責收稅的人，需要有四項能力或條件。”

“我們不妨倒著推，第一點，異鄉人。”

“請問，大明的什么群體里，充滿了來自五湖四海的異鄉人？”

當這個問題問出來的時候。

朱高煦一激靈，他的大胡子都仿佛要翹了起來。

“軍隊！”

“你很聰明。”姜星火笑了笑。

姜星火還沒繼續說下去，夏原吉就急促打斷了。

“如果讓軍隊去收稅，豈不是重演晚唐五代的悲劇？”

“刀把子加錢袋子，天下，可就要大亂了！”

姜星火說道：“不，秋先生有沒有想過，還有一種可能？”

“什么可能？”夏原吉凝神問道。

“除了衛所制的定額軍戶，我聽他說。”姜星火指了指大胡子，“其實靖難之役之中還招募了許多新兵進入野戰部隊？如今戰爭打完了，不需要那么多的常備兵力了，野戰部隊里的老卒，其實是可以退伍的。”

夏原吉有些明悟，但還是覺得其中有問題：“即便不是衛所兵，沒有遺澤園可以待，那些在靖難的時候臨時招募的老卒，等到老了退伍，不該解甲歸田嗎？”

衛所制里的“遺澤園”就是養老院，而大明的軍制，本來都是衛所兵，不存在退伍一說。

但奈何靖難之役，南北軍雙方為了消滅對方，都是卯足了勁兒，往最大限度上征召兵員。

這也就導致了，北軍（燕軍）如今有規模龐大到數十萬的野戰和地方守備部隊等待安置。

而朱棣，一時半會兒還沒想好怎么辦。

畢竟，他爹朱元璋的制度里，衛所賺錢衛所花，一文別想帶回家。

衛所就是軍戶的家，老子死了兒子上，也就不存在什么退伍一說了。

而靖難之役，改變了這一切。

“沒到解甲歸田的時候，國家需要用，難道還能拒絕接著做事不成？”姜星火說道：“再說，老卒不代表他真的七老八十，十幾歲上戰場，打滾了七八年便不算老卒了？不想接著打仗了，或者受了一身傷，該不該退伍？退伍怎么安置？難道年紀輕輕血氣旺盛，又在軍中學了一身殺人技，要放回原籍惹是生非嗎？”

夏原吉一時語塞。

朱高煦補充道：“姜先生說的保守了，甭說上戰場七八年沒死的，就算是一年里，幾次大戰打下來沒死的，都算是頂精明強悍的老卒了。”

“所以嘛，除了異鄉人，這不就又額外滿足了一個條件——精明強悍。”

姜星火笑道：“而且，除此之外，老卒還有一個普遍的特點，那就是比普通人，更有紀律性和服從性。”

在這個時代的軍隊，軍官對士兵的懲罰是再普遍不過的現象，在戰場上不服從紀律和指揮，解決辦法大概率就是“借你人頭一用”。

殺雞儆猴，以儆效尤。

或許老卒會有驕橫自大的習氣，但無論如何，他們肯定是比普通人更有紀律性和服從性的。

夏原吉深深蹙眉，他總覺得，軍隊的老卒距離合格的稅收官之間，缺乏的條件還太多太多。

“那廉潔呢？怎么保障？這群老卒，定然是驕橫慣了吧，到了地方鄉里，幾頓酒灌下去，好吃好喝再送上那些腌臜的享受，說不得就被人擺平了。”

朱高煦一聯想到手下那些驕兵悍將的德行，不由地深以為然地點了點頭。

夏原吉說的可太對了！

“廉潔不能靠人品，需要靠相應的制度。”

“制度保障廉潔，在三方面。”

“第一個方面，薪俸。”

姜星火扶著膝蓋侃侃而談：“能保障廉潔的薪俸，其實不需要多高，但勝在持續。”

“持續的意思就是，一旦你犯了事，以后大半輩子的薪俸就沒有了，這個薪俸，可以是退伍的賞賜按年分批發放，再加上新的職位的薪俸，綁定在一起。”

“而你大半輩子的薪俸，一定是遠高于你的‘犯罪成本’的。”

“道理也很簡單，一個鄉的稅收，退伍的老卒想要從中做手腳，不可能全部侵吞，對不對？那根本就是不現實的事情在不被發現的情況下想要侵吞或者接受賄賂，那這個數額，就注定跟他退伍后半輩子的薪俸比不了。”

這里便是要說，具體有沒有退伍的薪俸，還是一次性的退伍賞賜，其實還是有待研究的。

但不管怎么說，姜星火提出退伍賞賜分批發放，加稅收鄉官薪俸，二者綁定到一起，要斷絕就一起斷絕，無疑是個好的思路。

這樣就會如姜星火所說，極大地增加了退伍老卒在擔任鄉級稅收官時，犯罪的成本。

“當然了，這里還涉及到后面。”姜星火繼續說道。

“也就是制度保證廉潔的第二個方面，巡查體系。”

姜星火在地面上，寫了明察和暗訪兩個詞。

“鄉級稅收機構，要建立獨立的巡查體系進行明察與暗訪相結合。”

“這樣就會造成威懾效應。”

姜星火笑道：“我告訴你我來查了，你要認真準備。”

“我沒告訴你我來查，你難道就不認真準備了嗎？”

朱高煦道：“當然不能，因為他們也不知道，到底是明察還是暗訪！”

“便是如此了。”姜星火繼續說道，“至于誰來監察稅收巡查機構的問題，這個先放下，如果要這么套，那就沒完了，先說下面的。”

“制度保證廉潔的第三個方面，榮譽勛章體系。”

朱高煦插嘴道：“姜先生，什么是勛章？”

姜星火從地面上拔出那枚銀幣，指著它解釋道。

“就比如可以是鐵、銅、銀甚至金打造的小玩意，用綬帶（古代一般用來掛官印）系上，作為一種榮譽的象征，根據材質的不同，很容易區分出立功的等級。而具體的貢獻，也可以根據他所屬的部隊和參加的戰役，來制作不同樣式的勛章。”

“軍人，要視榮譽高于生命，就要有配套的勛章來表彰他們浴血拼殺所獲得的榮譽。同時憑借這些勛章，也可以在大明的社會上，享受到一些或許作用不算大，但一定要具備相當優越感的優先權力。如此一來，才能形成榮譽實利的良性循環。”

當朱高煦聽到這句話時，眼眸中頓時流露出了狂熱的神情。

太對了！說的太對了！

如此一來，因為靖難之役被征召，需要解甲歸田的大量老卒，就有了安置的去處，而且在財物和榮譽上，都有了新的保障。

遠比直接發一筆賞賜，遣散回原籍造成新的地方治安問題，強得多。

“這么說來，異鄉人、廉潔，是不是都解決了？”

姜星火指著地面上的字跡，繼續說道。

“接下來，就是如何解決識字、算數的問題，而這兩個問題，再結合榮譽勛章體系和之前講過的民族國家概念，其實還會帶來一系列有益的連鎖反應。”

(本章完)