17.設立延資庫

大唐官 17.設立延資庫

對陸贄的這番話，高岳是服氣的，這家伙不但文章寫得漂亮，并且還通時務得很，如果說之前他當涇原孔目官時，段秀實告訴他邊軍的四大弊端，暴露的是軍隊本身問題的話，那么陸贄這番“六失”的分析，其實就是立足于整個戰略局面所總結出來的，意義比段秀實的見解還要巨大。

那么很自然的，皇帝下步就要詢問該如何彌補這“六失”。

結果陸贄便一條一條地分析說，首先“理兵乖方”和“制用財匱”這兩個問題，有統一的解決辦法，就是罷掉每年的防秋，即不再從關東抽取大批防秋兵。

“如此的話，京西的軍力夠不夠？”皇帝問到。

這時是高岳出列代替陸贄回答的，“臣岳先前轉戰多個方鎮，如今鳳翔隴右有兵兩萬，涇原兩萬五千，而駐屯靈臺、麟游、普潤的邢君牙神策右軍有兩萬五千，先可于其中抽出千兵，分別駐屯于摧沙堡、白草軍城，而讓涇原行營前移守御戰線，重點駐屯于平涼、朝那和連云堡，如此京西軍勢足矣。而奉天城又有神策左軍兩萬五千，可抽取一萬兵，由駱元光統管，至鹽州五原筑城固守，聯合靈武康日知、慶州論惟明、夏綏銀的韓潭各部，足以控制朔方，西抗西蕃，東制黨項。”

而李泌也補充說：“誠如陸敬輿之言，大歷年間因路途遙遠，浙東浙西及嶺南不必出防秋兵，但需依據各道所分配的‘防秋兵額’，按每兵二十貫的數目折納錢財，助他道出兵防秋。”接著李泌便豎起兩根修長手指，微笑著對皇帝說，“也即是說，一防秋兵自關東至京西，度支司在他身上要花二十貫錢。”說完這數目后，李泌又搖動手里的羽扇，再心算了番，“不過這二十貫錢，只是防秋兵的口糧、衣賜和醬菜一己所需，若加軍糧的轉輸費用，每人身上還得再花十貫錢。關東防秋兵額名目上為十多萬，但常年至京西更戍的大約只有四萬人，也即是說每年防秋兵所費為足足一百二十萬貫，陛下現在養神策京西大營五萬兵，殿后神策軍二萬兵，北衙六軍一萬兵，所賜三倍于邊軍，每年也不過糧食十萬石，錢帛二百三十萬貫而已。更重要的是，花在防秋上的一百二十萬貫有什么用呢？來的全是羸弱之卒，戰不能戰，守不能守，先前肅代二宗在時，京畿軍力貧弱，才有此無奈應時之舉，如今可徹罷廢。”

“那節省下來的一百二十萬貫？”皇帝眼睛一亮。

李泌再次笑起來，請求說：“八十萬貫可由陛下分賜京西的各鎮邊軍，改善他們的武備和生活，而四十萬貫可入延資庫。”

“延資庫？”

“是也，自朝廷行兩稅法來，收入雖比肅代時期大增，可支出也大增，皇城臺省在增人，地方幕府行營州府也在增人，邊軍在增人，神策神威也在增人，故而度支司每年所得錢財，往往還不夠支撐官俸和軍需的，陛下內庫又要支撐宮廷御用，每年也就一百萬貫錢的額度，要是一遇緊急情況，便只能繼續往民間加征攤牌，弄到最后，百姓的賦稅比兩稅法前還要重了，長此以往，于國于民都不利啊！”李泌喟嘆道。

其實高岳明白，李泌的這番話，就是后世所說的“黃宗羲定律”：

即古代每次稅制改革，百姓的負擔在下降段時間后，便會又漲到個比改革前更重的水平，即黃宗羲所說的“積累莫返之害”。

而李泌給出的解決之道，就是設立延資庫，說白了便是國家的“儲備資金”，罷防秋兵后，每年減省下來的錢財，強制性地送四十萬貫入庫中，這樣數年積累后，一旦遇到國庫告罄的緊急情況，便可啟動延資庫救急，不用再給百姓臨時增添負擔了。

并且李泌還對皇帝建議，非但是防秋軍費要送延資庫，此后戶部度支司、鹽鐵轉運使和天子內庫里節余下來的，都可送此庫中，把它變為我唐的“聚寶盆”。

對此皇帝是答應的（只要別老是叫我動用私房錢就行）。

隨后陸贄又提出其他數失的解決辦法，那便是在西北邊鎮恢復府兵制，不過在高岳聽來，此府兵制和初唐時期的府兵制還是有比較大區別的，更像是在邊地營田和募兵兩種軍制的混合。

陸贄說：“如今可將西北各鎮的募兵費用分為三份，一份交給本道節度使招募愿遷徙到邊城的少壯戍守，一份由本道交給專門吏員至關東及其他地方募兵（蕃漢蠻夷都可以），還有一份留在本道軍府，專門給應募而來的新兵充作沿路和到地食宿安家費用的。另外，度支司還要撥出專款，仿效昔日高廉使在百里營城屯田的舉動，購置耕牛、種子、農具，招募專門工匠圍在軍城下居住鍛冶制造，而后便是營田足食。”

高岳就補充說：“按照陸敬輿的這種征募辦法，不出三年，鳳翔、涇原、朔方各鎮可擴兵三分一，且多為愿效命邊疆的健兒。另外西北各州地荒人稀，編戶極少，不妨索性將各鎮邊軍一分為二，六成為‘田士’，四成為‘將兵’。”

皇帝便問，何為田士，何為將兵。

高岳答曰，田士平日里按屯隊編制營田足食，或效力馬坊，農閑時教習弓弩、長矟、陣列，每逢作戰也可追集充當輔兵；而將兵，索性不授田產，專力訓練，配以鎧甲、兵器、旌旗，為軍鎮精銳，既可守城池軍府，也可遠征于外充當兵鋒。按照此軍制，我唐此后便可攻可守，蕃賊如來，田士守各軍屯塢堡，將兵伏險邀擊；如我唐去打蕃賊，將兵野戰沖突在前，田士結營護持在后。另外田士營田所得，即可養活自家，也可富余出來，供養軍府和將兵，而蕃賊入侵，田士和將兵守衛自家資產，更是同仇敵愾，這可謂一舉多得。

這時賈耽也發言說，高廉使所說的田士，既可為兵，也可為民，西北民戶凋殘、荒地極多，田士營田十年后，不妨將其所耕田地作為永業田授予其身，這樣其子弟便可世代為我唐守御疆土，這樣便可“實邊”，每年節約大量昔日和糴、轉輸花費。

“善，茲事體大，不妨先在高岳的興元府，韋皋的東川先試，如果效果顯著，朕親自發詔，于全西北邊鎮頒行。”皇帝頷首。8)

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