第九章 執政方針

我的大明新帝國 第九章 執政方針

仿佛沒有看到朱棣的驚訝，朱瞻基聲色不變地說道：“六年前，孫兒與皇爺爺談過什么是皇帝，皇爺爺可還記得？”

朱棣長嘆了一口氣，朱瞻基在過去的歲月給了他太多的信心，凡是他要做的事，還沒有不成功的。

不管是利用一個北明山銅礦就瓦解了草原勢力，還是以剿倭之名征略東瀛，還有這次堪比不世功績的南洲拓疆。

這個孫子雖然還年幼，偶爾行事有些不周到，但是絕對稱得上是才干超卓。

如果不論經驗，朱棣自己都覺得比不上他，所以才沒有急著問出口，而是耐心等他細說。

聽到朱瞻基的話，他笑著說道：“下位者勞力，中位者勞智，上位者勞人。再加上資源，信息控制之論，我至今依舊記憶猶新。

這些年，你建設工廠，發展軍隊，開拓各地金礦，銀礦，從南洋運送大批糧食回國，提高工匠的待遇，都是對資源的有效利用。除了人事問題之外，我對此從不干涉，就是想要看你能做到哪一步。

你成立咨情司，控制錦衣衛，秘密監控各地，以最快的速度獲取情報，這就是對信息的控制。我也不很少干涉，因為你思路，想法都是對的，做出的成績也是我欣慰的。”

面對自己的爺爺，朱瞻基笑了起來，半作戲，半真誠道：“這都是孫兒應該做的，生在皇家，享受錦衣玉食，自然也該承擔屬于自己的責任。”

朱棣點了點頭說道：“所以，你有什么想法，都可以直接跟我說。只要是對我大明有利，對我朱家有利的，我都會支持你。我如今已經整六十了，這個位置也坐不了幾年，以后還是要看你，能在去見祖宗之前，幫你掃平道路，哪怕殺的尸山血海，我也不辭！”

這也正是朱瞻基的目的……

從昨日將《大明朝廷議事法則》交給了朱棣，朱瞻基的心里就有了讓朱棣為自己奠基的想法。

許多方面，他上臺之后進行改革，面對的壓力會遠遠大于現在。

朱棣一句話就能解決的問題，等他上臺，恐怕還要先跟文臣武將們掰手腕，只有占到優勢的時候，才能推行。

朱棣想要改革，沒有人會拿祖制說話，因為他本身就是造反才得到的皇位。

但是如果是朱瞻基呢？他想要改變朱棣在世時候的政策，那些大臣只是爭權，就不會輕易答應。

朱瞻基需要的是具有政治抱負的人才，不是應聲蟲。

靠殺人能強制推行一些政策，但是如果這些時代的精英都變成了應聲蟲，整個國家都靠朱瞻基一個人，那就太危險了。

而且，當一個朱元璋一樣，什么都要操心，什么都要管，一天睡不到六個小時，沒有自由時間，整天處理公務的皇帝，也根本不是他想做的。

他不能把人才全部廢黜，要拉攏這個時代的精英，那么行事的手腕就必須要溫和一點。

但是皇帝與大臣的權力爭奪，就是此消彼長的關系，沒有緩沖的余地。

他這邊溫和，大臣們就肯定會囂張，因為任何人想要實現自己的理想抱負，第一步肯定是要權。

如何讓權，又如何限制權力，朱瞻基早就考慮了十幾年了。

一些不好開展的事務，現在就可以逐漸影響朱棣，讓他來干。

不要等他那個父親上臺了，一下子就把屬于皇帝的權力讓出去了大半，想收都收不回來了。

聽了朱棣掏心窩子的話，朱瞻基也有些觸動，語調柔和了許多。“所謂上位者勞人，以孫兒的見解，也是屬于資源控制的范疇。如何用人，這是一門很高深的學問，更考驗上位者的手段。因為人是活的，思想也是在隨時變化的，一個清官，在進入官場之后，面對各種奉承和誘惑，時時刻刻的心理都在變化。以后會變成一個權臣，忠臣，還是佞臣，并不是一下子改變的。

想要人盡其才，想要讓他發揮最大的作用，還不能讓他影響到朝廷的穩定，這就需要制定縝密的管理制度，對上位者來說，制定規則的權力是最重要的，也是絕不能放棄的，其他的所有權力，其實都可以放棄。”

朱棣驚道：“軍權也可以放棄？”

朱瞻基笑道：“這只是最理想的狀態，如今當然不可能實現。假如說，不管是誰管理朝政，都只能管他負責的范圍，其他事務不能插手。不管是誰領軍，都只能按照預定的戰略打仗，除此之外，調不動一兵一卒，在這樣的時候，還怕有人會造反嗎？”

朱棣沉吟了一會兒，盯著那份《大明朝廷議事法則》看了一會兒才又說道：“這只是個開端？”

朱瞻基絲毫不懷疑朱棣的政治智慧，他要是看不出來，那才是不可能的。

“議事法則只是約束大臣們就事論事的開始，古往今來，皇家為了維護自己的統治，將所有的大權都收攏在自己的手中，這種權力的集中方便了管理，但是造成了兩個巨大的隱患。

其一，就是這種權力的集中對晃蕩的要求非常高，皇帝英明，自然天下太平，皇帝昏庸，就民不聊生。

其二，這種權力的集中讓統治階級的權力得不到有效控制。考上了進士，進了朝廷，就成了人上人，這些人來自同一個群體，有共同的經歷和群體認可，自然會維護屬于自己人的利益，造成了整個社會的畸形框架。”

這一點朱棣有些不太明白了，朱瞻基只好又細致分析

了這種封建社會大一統時代對管理者要求的太高，導致了統治階級與平民階級的脫離，這是社會不穩的根源。

等朱棣理解了這方面的思路，朱瞻基才又說道：“想要改變這一切，首先是建立朝廷新的規矩。讓一鍋燉的朝廷變的條理分明，所有人能找到自己的位置，不能對不該插手的事務隨意插手。

比如說你是戶部官員，你就只能管財政，工部，禮部的事務，用不著你來管。哪怕你是戶部尚書，也管不了一個工部九品工匠的職責。更別說某些禮部官員，竟然還操心軍事，想要指揮打仗了。

所有人，認清自己的職責，不能干涉自己工作以外的事務，最多只能在大朝會的時候，對一些不法事務，嚴重影響到朝廷穩定的事務提請審查。”

朱棣皺著眉頭想了一會兒才說道：“可是這樣一來，對官員自身的要求就會很高，對監督力度必須要加強。”

朱瞻基點了點頭說道：“以前的朝廷都是在摸著石頭過河，看不清以后的路。自秦皇以來，歷朝歷代無不是在這種摸著石頭過河的過程中興盛，然后又滅亡。孫兒覺得，既然知道這個想法是對的，那就應該向著這個目標走，瞻前顧后，可不是帝王的優秀品質。”

朱棣忍不住笑了一下，反問道：“既然如今的朝廷大臣大部分都是儒家，那么，你又如何來限制他們呢？要知道，他們可是一條心。”

“所以，這就回到了孫兒剛才說的，孫兒會把朝堂事務分成四塊，分而劃之，各不統屬。”

朱棣搖了搖頭笑道：“三省六部制自西漢以來，到隋唐成熟，這套規則深入人心，可不是一言即可改之。”

“但是皇爺爺有沒有想過？為何歷朝歷代雖然遵循這個框架，但是都會略加改變呢？”

“既然你都說了遵循這個框架了，還有什么說的呢？”

朱瞻基笑道：“孫兒當然也是遵循這個框架，但是略有不同罷了。”

這個時候，王彥在外面催道：“陛下，殿下，晚宴要開始了。”

朱棣談興大起，大聲說道：“推遲半個時辰，朕有話與太孫說。”

朱瞻基今天勾起了朱棣的興致，當然也想趁熱打鐵。大聲喊道：“李亮，你將我的丙001號文檔拿來，劉萬，你去安排太孫妃他們移駕武英殿。”

眾人紛紛應是，不一會兒，李亮就拿過來了一疊厚厚的文檔，這可比019號厚的多了。

這里面，有朱瞻基這些年來對政治改革的一些想法和思路，針對封建時代的統治階級的框架，做了許多前瞻性的規劃。

在后世，朱瞻基見識多了各種不同的政體。不管是獨裁制、君主立憲制、共和制、總統制、總理制、議會制，還是民眾制，他都略微知道一些。

任何制度，都有其局限性和優越性，當然也有落后性。所以，沒有任何一種制度是完美的，只是看適不適合自己。

像許多人推崇美國的三權分立，但是那只是美國的政體。二十世紀許多國家跟在后面學，結果國家亂成一團，到了二十一世紀，自己都不跟著學了。

許多人抨擊沙特的皇室獨裁，但是沙特的老百姓生活水平，有幾個國家比得上？

南非黑人為了爭取平等權利，鬧革命，等他們掌權了，民煮了，老百姓一個個從富人變成窮人，發達國家變成了一個落后國家。

對大明來說，能帶著老百姓發展的制度就是好制度。如果沒有了皇帝，大明的老百姓們怕是要心慌了。

不要說現在，就是幾百年后的二十世紀，中國沒有了皇帝，還有許多人驚慌失措，如同天塌了。

朱瞻基打開了文檔，自己翻開總綱，大致看了一遍，然后跟朱棣說道：“這些是孫兒這些年胡思亂想，加上親眼看到海外的一些國家政體之后，進行的總結。具體的皇爺爺可以以后再看，孫兒現在跟皇爺爺簡單地說一下自己的思路。”

朱棣隨手拿起來看了一眼，一看到那些獨裁制、君主立憲制、共和制，這些字雖然都認識，卻不明白其中的意思，就大有興趣。

“這些都有誰看過？”

“只有孫兒和李亮，劉萬。”

他嗯了一聲說道：“李亮在你身邊得力，就把劉萬派給我用些時日，也讓他好好跟我講解一番。”

朱瞻基笑道：“皇爺爺最好也讓人再照抄幾份，以前孫兒為了保密，可不敢讓人看見，就這一份，損毀了可就沒了。”

他點了點頭，說道：“那你就跟我先分說一番。”

“自高祖撤銷中書省，如今我大明朝堂分六部，六科，五寺，另有內閣，都察院，宗人府，翰林院，詹士府，太醫院，通政司，欽天監，五城兵馬司，僧錄司等部。這里面看似分工明確，行政，監督各有其責，但是有一個非常大的問題，那就是這些除了少數幾個冷衙門，都是文官當政，而且級別混亂。”

“信口雌黃……”雖然是罵，但是朱棣的臉上帶著笑，說明他并沒有生氣。你倒與朕好好說說，這里面到底哪些不對？不用文官當政，那許多大將連字都不識，如何處理公務？”

“文官是文人，但是文人不一定就是儒家，而且這些大臣大部分都不是思想狹隘之輩，并不是就不堪大用。只要我們重新理清職責關系，加以限制，大部分人都是可以繼續用的。”

朱棣覺得有些心累，但是朱瞻基越是這樣小心謹慎，以

他對這個孫子的了解，越是覺得朱瞻基說的東西會非常嚴重。

“以鴻臚寺為例，在秦時，鴻臚寺只是典客，負責接待官員，組織宴會，到漢時才又名大行，鴻臚。鴻臚本為大聲傳贊，引導儀節之意。大鴻臚主外賓之事，雖是職官，歷朝歷代皆不重視。

我大明職官志記鴻臚寺掌朝會、賓客、吉兇儀禮之事。凡國家大典禮、郊廟、祭祀、朝會、宴饗、經筵、冊封、進歷、進春、傳制、奏捷、各供其事。外吏朝覲，諸蕃入貢，與夫百官使臣之復命、謝思，若見若辭者，并鴻臚引奏。

但是這樣一個部門的主官，卻只是一個四品，比光祿寺卿品級還低。皇爺爺，我大明不同前朝，如今有屬國數十，并與超過兩百小國建立了臣屬或貿易關系，大明想要揚我國威，連那些國家的話都不會說，這如何使得？

鴻臚寺要做事，要組織人員貿易，進行語言教學，就必須要擴大職能范圍，一個四品，絕不能滿足如今的需求。”

朱棣知道朱瞻基的話還只是個開始，想著他的話也有些道理，隨口說道：“貿易有內監，鴻臚寺最多也就是負責聯絡，鴻臚寺卿升三品也無不可。”

聽了這話，朱瞻基只是想笑。這外交部在后世在任何國家都是最重要的部門，許多國家都是總理或者首相親自兼任，到了朱棣這里，卻一點也不重要了。

這是思想的局限性，朱瞻基并沒有在這個問題上糾纏，只是說道：“孫兒以為，將鴻臚寺，通政司兩部合并，成立新的外交通政部，并且將此部提為六部之一，才是正理！”

朱棣心中一動，知道戲肉來了。他嗯了一聲說道：“六部固有定例，將鴻臚寺提升外交部，那你認為該將何部撤銷？”

“兵部。”朱瞻基毫不猶豫地說道：“兵部掌管武官選用及兵籍、兵械、軍令。此乃軍事，自然應該歸軍事方面。軍政分開，這才是長治久安正理。而且，軍政分開，這些文人們就再也沒有插手軍務的理由。縱觀歷朝歷代，文人插手軍務，外行指揮內行，導致的禍事還少嗎？”

朱棣今日就是故意試探朱瞻基的底蘊，不置可否地嗯了一聲，又開始擠牙膏。“那兵部劃歸軍務，豈不是要設立新的機構？”

“當然，兵部掌武官選用，兵籍，兵械，自當獨成一系掌調兵權。五軍都督府掌陸軍領兵權，海軍部掌海軍領兵權，三部合一，互不統屬，統一歸皇爺爺親管。”

朱棣原本還想說荒謬，但是聽到最后一句話，心動了一下。

但是僅憑這個就想改變朱棣的想法，那是不可能的。他又問道：“兵部掌錢糧調撥，離開戶部支持，哪里能行？”

朱瞻基笑了笑說道：“所以，這也涉及到了戶部的改革，如今戶部度入為出，靠天吃飯，這樣是不行的。首先一點，就是要執行預算制度。戶部是朝廷的錢袋子，可是這個錢袋子絕不能有自己的思想，一切資金調撥，絕不能任由戶部自己控制，而是應該由皇爺爺控制。”

朱棣好奇問道：“什么是預算制度？”

“就是朝廷各部每年要花多少銀子，都必須要有一個基礎份額，這一部分是雷打不動。另外設立一部分預算外資金，才由戶部按照需要分配，但是每一筆分配，都要接受各部的監督和審查。”

朱棣的頭疼了起來，從鴻臚寺扯到外交部，從外交部扯到兵部，又從兵部扯到戶部，現在又扯到都察院和六科了。

但是朱瞻基提出的許多思路，還是讓他大有觸動的，所以他不動聲色地又問：“這又牽扯到六科和都察院了？”

朱瞻基點了點頭說道：“六科級別太低，雖然監督六部，卻沒有資格查賬，審核，應該與都察院合并，設立專門的賬目清查小組，巡察使，分別監管朝堂與地方。”

朱棣忍不住笑道，問：“以你之見，這朝堂的每一個部門都要調整？”

“當然，像刑部就應該與都察院，大理寺與朝堂行政部門分開，而且最重要的是，大理寺卿應該與左都御史列為從一品，比六部的尚書高半級，這樣才能形成有效的控制，而不是天天在朝堂上吵。當然，風聞奏事這一條必須要改，不管舉報誰，都必須要有證據，道聽途說之言以誣陷罪處置。”

朱瞻基的每一句話里面內容都多的驚人，這幸虧是在密室，只有爺孫倆，要是旁人聽見，怕不是要翻天了。

左都御史原本就跟六部尚書都是二品，這個還好說，可是大理寺卿不過是三品，現在卻要比六部尚書品級還高，這真是胡鬧！

政治，政治，主要是治啊！你讓治理國家的人比那些監督的人品級還低，誰還愿意苦心做事？

還有不讓風聞奏事了，那皇帝該如何了解外面的情況？那些御史如何能查案？拿出證據呢？

但是朱棣這會兒已經徹底放棄了勸說朱瞻基了，因為這件事他還需要好好考慮一番，更主要的是，朱瞻基寫的這些東西，他還沒有仔細看。

既然沒有全盤了解，他也不會發表意見。他又問道：“那照你之言，吏部，禮部，工部，也都要改……革？”

朱瞻基今天就是只管挖坑不管埋的，他就指望朱棣能幫他開一個頭，隨便做點什么都是成功。

“禮部應該與光祿寺，太常寺合并，內部分為兩大機構，一部掌禮儀祭祀，一部掌教育考試。”

“那工部和吏部呢？”

“工部孫兒已經在改革了，如今的工部，已經為朝廷賺來大筆銀子，以后更會成為大明經濟源泉。至于吏部……孫兒不了解，目前看來運作還行，就不便置喙了！”

朱棣忍不住笑了起來，躺在沙發上的腳輕踹了他一腳。“還有你不敢說的啊？找你這樣來做，整個朝堂就四分五裂了。”

朱瞻基笑了笑，正容說道：“孫兒就是要朝堂四分五裂。兵部，五軍都督府，海軍這是軍事，由皇爺爺親率，任何文官不得插手。其二，吏部，禮部，戶部，工部，鴻臚寺這些這是治政，也可稱之為行政。刑部，都察院，六科，包括錦衣衛這些機構，這是監督部門，通過財政預算獨立運行，不受戶部干擾。最后，內閣與大理寺成一部，負責仲裁和立法。”

朱棣終于大驚，瞪大了眼睛問道：“立法？”

朱瞻基點了點頭說道：“內閣今后不僅是皇爺爺的秘書機構，任何官員年邁之后都可進入內閣，對大明的法律進行起草和修訂。不過到了那個時候，再叫內閣不合適了，可以叫做議會，專門負責各種政策，法律的議定，而大理寺按照這些法律進行審案。”

朱棣楞了一下。“那么這個議會的主官，是不是由德高望重的老臣選出，然后負責主持朝會辯論？”

朱瞻基笑道：“還不止，今后的議會不僅朝堂設置，還可以在州府設置，然后與鄉村的鄉老會形成一套從上到下的完整機構。”

這個時候，朱棣終于意識到，自己的孫子雖然有些想法太驚世駭俗，但是所有的事情都是經過深思熟慮過的。

他仔細看了看這一疊厚厚的文檔，重視程度越發高漲。他大聲喊道：“李亮，守住這些文稿，不要讓任何人看了去。”

（這一章有些枯燥，但是基本將一個封建朝廷的權力分治構架寫清楚了。因為這關系到今后的大部分情節發展，所以必須要寫清楚。后面不會再寫這么多了。）

天才一秒：m.22wen穴