804 小省制

大宋有毒 804 小省制

國家促進黨，這是洪濤給促進社改的對外名稱。對內保護民眾利益，促進國家團結；對外奉行強硬政策為其綱領。

這些提案很好理解，不需要琢磨。但后面的全國黨員代表大會、各州府黨部、黨部委員會，還有隸屬于全國代表大會領導的經濟發展委員會、軍事發展委員會、農業發展委員會、工業發展委員會、教育發展委員會、青年發展委員會、審計監察委員會，隸屬于各州的相似機構，才是大家看不太懂、拿不太準的內容。

“以前促進社的所有指令皆來自于我個人，這很像一言九鼎的皇帝，不符合今后的發展方向。大家想想，我正在極力勸說齊王放棄一部分皇權，結果自己弄了個小組織作威作福，可笑不？”

“所以啊，要想說服別人就得先正自己，從我做起，以后黨內的權利也得分散、制衡。這些組織機構就是用來分權、制衡的。在湟州我們搞過代表會，雖然只是個民間組織，但這些年的工作成效很不錯，極大的影響了當地官府的政策制定，同時為當地百姓爭取到了很多利益。”

“全國黨員代表大會就是促進黨中的代表會，只是規模更大、覆蓋面更廣。它的成員來自各地黨部，具體誰來擔任，剛開始會由與會者推舉，我來批準，一任五年，從第二屆開始由各地黨部自己選舉。”

“它是促進黨的最高權力機構和立法機構，各地黨部都要在代表大會的決議下行使權力。下面再說經濟、軍事、農業、工業、教育、青年發展委員會的結構和功能……十八，你怎么不記啊？”

站在一塊小黑板面前，拿著粉筆寫寫畫畫，下面坐著幾十口子，時而抬頭聽講、時而埋頭記錄，會場紀律很是良好，讓洪濤感覺又回到了十多年前的駙馬府，很有成就感。

但是有個人很不配合，總是低著頭在看膝蓋上的一份東西，卻一個字也沒記錄。洪濤伸著頭看了好幾次，那份東西好像不是自己的規劃！

好嘛，在自己的課上還敢看課外書，必須不能忍，哪怕她是誰也離不開的醫生！

“……孩兒聽不懂，也不想當代表，爹爹講的這些東西里也沒有醫術發展委員會，記了作甚？”王十八一點上課走神被抓個現行的覺悟都沒有，面不改色心不跳的回答了問題，語氣還不太友好。

“我揭發！十八姐在看這個……淺予齋隨筆！”在這么重要的會議上走神，還口口聲聲說不想當代表。

兒童團一期的孩子們沒啥反應，她們都明白這位十八妹是個啥德性，真是屬滾刀肉的，養父拿她都沒轍，別人更沒轍。

但二期、三期、四期的孩子們對這位十八姐不太了解，當下就有旁邊一個小伙子伸手搶過王十八腿上的書，高高舉起，揭發檢舉。

“拿過來我看看……”王十八也不急也不惱，連看都沒看旁邊的人一眼，好像什么事兒都沒發生。反倒是洪濤挺好奇，淺予齋隨筆，這肯定不是古人的書籍，更不是長公主寫的，難道是王十八寫的？

“你在寫醫書？”沒錯，還就是王十八寫的，不是日記，而是醫學書籍。上面記錄了每種病的治療方式，很顯然不是第一冊，前面肯定還有。

“爹爹不是說好記性不如爛筆頭，孩兒覺得寫下來之后能讓別人看得更分明，也省得孩兒每日總要重復同樣的話……”

王十八點了點頭，伸手接過書，當著洪濤的面兒又開始低頭翻閱。看樣子是在校對，有她覺得語句不合適、不通順、不詳盡的地方就用筆在下面劃道線，再拿個小紙條夾在書頁里做記號。

“……哎呀，這事兒怪爹爹忘了，來，你記下，長江學院還缺個醫學系，今年來不及了，從明年開始招生吧。”

洪濤有點明白了，王十八寫書不是為了出版，而是要當教材用。她的性格很怪，不愿意教授徒弟，并不是怕手藝外傳，而是舍不得時間。

除了治病之外，她就愿意縮在涼王府后苑的小院子里琢磨新療法、新病癥，一待就是一天，不叫都不知道吃飯。

淺予齋的徒弟都是洪濤塞進去的，她又不能不教，干脆弄個教材出來讓他們自己看，不懂的地方問，這樣就能省下不少授課時間。

但洪濤真沒法慣著她，不愿意教也得教，不光要教還得多教。靠在淺予齋里教總共也帶不了幾個徒弟，到了長江學院，一期最少也得幾十人。以淺予齋女神醫的名號，說不得能破百。

“孩兒沒時間！”王十八終于肯抬頭了，可惜很不給面子。

“沒時間也得擠出時間來，你看啊，以后促進社就不是為父一個人說了算啦，再也不能給你弄那么多藥、那么多器具和試驗材料。如果你不自己爭取，連做試驗的錢都沒有。你看看她們的德性，誰不想把更多經費摟到自己的部門，頂多給你點殘羹剩飯，為的還是她們有病了好找你醫治。所以爹爹給你想了個辦法，教育發展委員會改為教育醫療發展委員會，你去當委員，這樣就能和代表大會爭取更多經費了。”

怎么對付王十八，洪濤已經總結出經驗了。說別的都沒用，她也不說反對也不說同意，就那么低著頭不出聲，然后該干啥干啥，和沒聽見一樣。只有在醫療問題上下手，才能真正讓她重視。

“……讓十七哥當委員，我去看病掙錢！”王十八歪著頭想了想，覺得不劃算，又拒絕了。

“成吧……大家繼續開會！剛才我和十八說的話，不僅僅牽扯到一個部門，而是所有部門。以后花錢要先有預算，不能想起什么就花什么。對了，再加上一個部門，全國預算委員會，各黨部也要有同樣的設置，不見得常設，可以身兼多職。”

計謀沒得逞，洪濤也不惱怒，他在王十八身上吃的憋數不勝數，要是次次生氣早就氣死了。此時最好的辦法就是權當沒這個女兒，該干啥干啥。

光講解這些部門的權限就花了整整一下午時間，吃完晚飯繼續開會。進入討論環節，每人都可以提出問題，洪濤一一作答。

“爹爹，您的地圖畫錯了吧？福州路的州縣可比這上面多多了。”首先發言的就是王二，她舉起手中的材料翻到最后三頁，上面都是各州府的區域圖，按照規劃每個地方都對應著一個黨部。

“嗯，地圖確實和現在的區域劃分不同，這就是我要說的一個大問題。蓮兒，把地圖掛上來。”

洪濤本來想在最后再解釋這個問題，因為它的牽扯面太廣，解釋起來費時費力。既然王二問起了，別人也都點著頭等著聽，索性就先說了吧。但不能光說，還得配圖。

小省制，這就是洪濤準備推行的新政。宋代國土面積在歷朝歷代里算小的，但仍舊很龐大。宋神宗時全國劃分為二十三路，算上開封府應該是二十四路。后來多了甘涼路和幽州路，總數二十六路。

但路作為行政區域卻沒有行政編制，真正的地方官是州府軍監和縣二級制。二級政府的某些權力要由中央委派的路一級官員制約，倉司、憲司、漕司和帥司就是路一級的官員。

明清民國則是三級制，基本和后世沒啥差別，都是省、府（市）、縣。其實宋代也是在三級制上略微改變了改變，把省（路）一級的權利部分交給州府軍監，一部分收歸中央，目的就是為了防止再出現唐代節度使割據一方的局面出現。

但是吧，由中央垂直管理幾百個州府工作量太大了，這也是形成冗官的原因之一。割據是防止了，但工作效率太差，政府管理成本也太高，有點矯枉過正。

怎么才能解決這個問題呢？恢復三級制吧，還真就存在地方大員割據的可能性，而且不低。受交通、通訊條件制約，一旦邊陲省路出問題，最少也得一個月以后朝廷才會得到消息。

等調派軍隊完畢，給養準備好，走到事發地，最佳的剿滅時機已經過了，火勢著了起來，不管能不能撲滅都會造成極大損失。

沿用宋朝的二級制吧，中央的權利太大，責任也就跟著變大。這么多州府的具體事宜全得中央拿主意，必將會造成一個巨大的中央政府。而地方官則成了混子日的，反正也沒啥權利，干啥都干不利落，很打擊積極性。

而且大省制下的省一級官員真的很累，照顧不過來轄區內的方方面面，只能依靠再下一級的官員，這樣一層一層壓下去，中間環節太多，真正干活的得不到好處，積極性自然就不高。

向左低效、向右不好管理，洪濤干脆就往中間湊湊，既不搞明清的三級制，也不完全沿襲宋朝的二級制，而是二合一，來了個三級小省制。