北宋的頂層權力設計

大宋清歡 北宋的頂層權力設計

不論是正劇還是戲說，一個朝代基本的頂層權力設計，不能出大錯。除非你寫的是架空，比如來個歷史上沒有的“大澤朝”、“大黃巢”、“大吐槽”等朝代，那你可以隨便設置中央國家機關的名字和權力分布。

有些歷史軍事類別的小說，以真實的宋朝為背景，但是在北宋前期就出現三省六部執掌大權的基本情節錯誤，將宋朝混同于隋唐，略有些對不起讀者。

北宋，神宗改制是引起中央各部門權力變化的大事件，頂層分權設計也分為神宗改制前和神宗改制后。

神宗改制前，基本概念是，二府三司。二府，指的是中書門下（東府）和樞密院（西府）。東府執掌行政權，西府執掌軍權。除了行政權、軍權外，一國最重要的財政權，由“三司”執掌，三司指的是鹽鐵、戶部、度支。

二府里，中書門下的首長，即“同中書門下平章事”，是名副其實的宰相。樞密院的長官，即“樞密使”，權同宰相，被稱作“樞相”。三司使，被稱作“計相”。平章事、樞密使、三司使，組成了“正宰相班子”。

同時，為了分散正宰相們的權力，北宋前期還設“參知政事”一職，相當于副宰相。

那么，這時候，隋唐時的六部（吏、兵、刑、工、戶、禮）去哪兒了呢？回答：在的。但是權力被移轉了。比如三司，行使戶部、工部的權力，審官院代替吏部，審刑院代替刑部，太常禮院代替禮部。原先的六部首長，成為寄祿官，隋唐時殘留下來的六部，實際上名存實亡。

而樞密院下設的十二房，也具有相當的實權。這十二房，分別是：北面房、河西房、支差房、在京房、校閱房、廣西房、兵籍房、民兵房、吏房、知雜房、支馬房、小吏房。各房分曹辦事。

上述是神宗元豐改制前的情形。

神宗改制中，有呼聲要廢樞密院，將軍權還給兵部，神宗卻不準。他雖然是一位銳意革新的帝王，但對于祖宗家法也有著獨特的謹慎。他認為，宋代開國皇帝充分認識到了唐末武將割據的危險，故而，不以兵柄歸有司，而設立樞密院、專門機構對皇權負責，這個規矩不能改。

但其他的一些改革，權力重組比較明顯。

比如，撤銷了原來的“中書門下”，將其權力分歸中書、門下、尚書三省，部分復活唐時的三省六部制。以“尚書左右仆射兼中書侍郎、門下侍郎”，為正宰相，然后設“門下侍郎”、“中書侍郎”為副宰相，“尚書左丞”、“尚書右丞”亦為副宰相。

早在元豐改制前的王安石熙寧變法，原有的三司就解體了，三司除了財政權外，其他權力交給了司農、太府、軍器監、刑部、工部、大理寺、將作監等。到了元豐改制時，三司機構完全消亡，財政權也回歸戶部、工部。原來的三司使變成了戶部尚書，向宰相負責，就是說，沒有“計相”了，財權被宰相把控了。